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白明,,经济博士,为商务部研究院国际市场研究所副所长、研究员。 Email: njukhuruc@163.com

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营造自贸的小环境与改善开放的大环境  

2015-12-21 12:11:03|  分类: 对外贸易 |  标签: |举报 |字号 订阅

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营造自贸的小环境与改善开放的大环境

 

---写在中韩、中澳两大自贸协定生效之时

 

白 明

 

前不久,国务院印发了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》,提出要形成包括邻近国家和地区、涵盖一带一路沿线国家以及辐射五大洲重要国家的全球自由贸易区网络,使我国大部分对外贸易、双向投资实现自由化和便利化。果真做到这一切,未来中国打造高水平开放型经济的外部环境自然将会进一步改善。20151220日,随着中韩、中澳两大自贸协定正式生效,中国已经与22个国家和地区签署了14个自贸协定,中国的自由贸易区“朋友圈”也因此而再次扩容。不难看出,实施自由贸易区战略业已初见成效,未来就是要做到如何“加快”的问题了。

众所周知,依靠着“入世”带来的红利,中国已经成为当今世界上的贸易大国,不仅出口额居世界首位,而且整个进出口额也居世界之首。未来,中国需要从贸易大国向贸易强国迈进,而在迈向贸易强国的进程中,中国与韩国、澳大利亚之间的自贸协定将有机会发挥更为重要的作用。相对此前中国签署的一系列贸易协定而言,中韩、中澳两大自贸协定的“含金量”不言而喻。我看到这样的预测,中韩、中澳自贸协定生效后,每年将会为中国分别带来0.34%0.1%GDP增量。

对于中国来说,中韩、中澳两大自贸协定除了会为老百姓看得见摸得着的福利外,如针对韩国的化妆品、家电、人参等产品与澳大利亚的水产品、葡萄酒、乳制品等产品的关税减免,更重要的红利在于相关产业的对接。迄今为止,中韩两国之间在电子、化工、机械、钢铁、汽车等领域存在着密切的产业内的细化分工合作关系,而中澳两国则存在着上下游产业之间的紧密对接关系,像中国制造业发展所需要的铁矿石、煤炭、有色金属、羊毛等原材料有许多需要从澳大利亚进口。只有相关产业在自贸协定框架下实现准确对接,中国与韩国和澳大利亚这两个国家之间才能够最大限度实现资源优化配置,最终达到做大互利合作“蛋糕”的目的。

仅从市场准入角度来看,从现在起的20年时间内,中国最终将有91%的产品对韩国取消关税,覆盖自韩国进口额的85%。同时,韩国最终将有92%的产品对中国取消关税,覆盖中国进口额的91%。相比之下,中澳自贸协定是贸易自由化程度更“猛”。零关税产品在15年内最终占自澳进口总额的97%,其中协定生效时关税即降为零的产品进口额占比为85.4%5年内关税降为零的产品进口额占比为92.8%。澳大利亚所有产品均对中国完全降税,自由化水平达到100%,其中91.6%的税目关税在协定生效时即降为零,6.9%的税目在协定生效第3年降为零,最后1.5%的税目关税在协定生效第5年降为零。

贸易自由化仅仅是中韩、中澳自贸协定的“规定动作”之一,而投资、服务贸易、规则等方面的“规定动作”依然会带来更多的互利共赢机会。除了“规定动作”外,中韩、中澳两大自贸协定也包含着各自的“自贸协定”,如电子商务、环境等方面的议题在过去的自贸协定中并没有单独提及。当然,无论是中韩自贸协定,还是中澳自贸协定,也还有值得关注的“特色动作”,如中韩自贸协定中地方政府合作就属于“特色动作”,而中澳自贸协定中的“特色动作”则包括假期工作签证、“一正一负”方式下的服务部门开放清单等方面内容。

迄今为止,中国是韩国第一大贸易伙伴国和第一大出口、进口市场,韩国是我第三大贸易伙伴国。2014年中韩贸易额2904.9亿美元,其中,我对韩出口1003.4亿美元,自韩进口1901.5亿美元。同时,韩国也是我第五大外资来源国,我是韩国第二大投资对象国。再看看澳大利亚,我国是澳大利亚第一大货物贸易伙伴,第一大进口来源地和第一大出口目的地。2014年,中澳双边贸易额1369亿美元,是2000年的16倍。澳大利亚还是我国海外投资仅次于香港的第二大目的地。截至2014年底,中国赴澳各类投资总额约749亿美元。无论是韩国还是澳大利亚,不仅在世界经济中都是“有分量”的国家,更是中国发展开放型经济过程中“有分量”合作伙伴。随着中韩、中澳两大自贸协定的正式生效,未来中国推进高水平对外开放的小环境将得到进一步改善。

值得注意的是,随着美国主导下的TPP取得进展,再加上TTIP的加速推进,未来世贸组织基础上的多边贸易体系也很容易被架空,“入世”给中国带来的红利也很容易得而复失。从这个意义上讲,中韩、中澳两大自贸协定正式生效不仅关乎中国与这两个国家之间共赢小环境的营造,而且也关系到未来中国开放型经济发展的外部大环境改善与否。从TPP12个成员国来看,越南、马来西亚、新加坡、文莱已经在中国东盟自贸区的“10+1”框架下与中国存在着自由贸易关系,中国此前也与新西兰、秘鲁和智利之前签有双边自由贸易协定。这样,TPP12个成员国中已经有7个国家与中国互为自由贸易伙伴。如果中澳自贸协定生效,澳大利亚将成为第8个与中国有自贸关系的TPP成员国。韩国虽然不是TPP成员国,但由于韩日产业结构高度重合,中韩自贸协定也会进一步倒逼中日韩自贸协定和RCEP的谈判。无论是中日韩自贸区还是RCEP,只要日本与中国互为自由贸易伙伴,中国与TPP之间的关系在很大程度上会被化简为中国与北美自由贸易区中美国、加拿大和墨西哥这三大成员国之间的关系。

固然,我们对TTP采取开放的态度,但对美国企图通过TTPTTIP架空WTO的心思切不可掉以轻心。在10月初美国等12个国家就TPP达成一致后不久,美国总统奥巴马在点评TPP时就曾经露骨地宣称“不能让中国书写世界贸易规则”。既然“不能让中国书写世界贸易规则”,那么未来的世界贸易规则应当由谁来书写?请看,前不久在内罗毕召开世贸组织第十次部长级会议之前,美国贸易代表弗罗曼就公然提出要废除多哈回合谈判机制,还美其名曰为世贸组织“谱写新篇章”。实际上,美国贸易代表心目中的“新篇章”就是要强化美国未来对多边贸易规则的主导地位。对于美国的“新篇章”,很多人都看得很清楚,而如何加以应对,则关系到未来经济全球化进程能否延续下去。

围绕着多哈回合展开多边贸易规则谈判至关重要,这个世界贸易规则不仅是由美国来书写,也不仅是由中国来书协,而是要由世界上所有国家共同书写。就中国而言,当然要维护世贸组织多边贸易规则的权威性,因而就必须要从加快实施自由贸易区战略入手化解TPP带来的压力,同时也为世贸组织多边贸易规则“打补丁”,而中韩、中澳两大自贸协定的生效恰恰能够为实施自由贸易区战略起到“卡位”作用。坦率地讲,在中韩、中澳两大自贸协定生效之前,中国手中虽然也握有12个自贸协定,但其中只有中国东盟自贸区合作框架勉强算得上是“门当户对”。随着中韩、中澳两大自贸协定的生效以及中国东盟自贸区升级版的加速成型,未来中国至少握有三大“门当户对”的自贸协定。就搭建自由贸易区网络而言,中韩、中澳两大自贸协定以及中国东盟自贸区升级版至少可以起到“三足鼎立”的作用。从这个意义上讲,中韩、中澳两大自贸协定的“含金量”不仅体现在营造中国与韩、澳两个国家之间经贸合作的小环境之上,而且还会通过对自由贸易区战略的不断推进,不断改善我国发展开放型经济的大环境。

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