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白明,,经济博士,为商务部研究院国际市场研究所副所长、研究员。 Email: njukhuruc@163.com

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从八个开放维度解读《政府工作报告》  

2016-03-16 16:35:04|  分类: 开放经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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从八个开放维度解读《政府工作报告》

 

白 明

 

在刚刚结束的十二届全国人大四次会议上,与会代表通过了李克强总理所做的《政府工作报告》。由于这份报告的含金量比较丰富,解读也更需要体现出专业性。尽管当前国际经济形势错综复杂,中国发展开放型经济的国内外环境也发生了一系列变化。作为五大发展理念之一,开放在这次的《政府工作报告》中依然占有重要地位。从面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化,顺应国内经济提质增效升级的迫切需要出发,我们看到,推进新一轮高水平对外开放,着力实现合作共赢理所当然地被列入2016年需要抓好的八个重点工作之一。

第一,对外开放要体现出“长度”。毋庸置疑,对于延长对外开放的长度可以有许多理解,而扎实推进“一带一路”建设在很大程度上有助于延伸对外开放的“臂长”,而只有延长对外开放之“臂”,才能够为开放型经济的发展带来更多机会。一方面,从地理概念上理解,延伸对外开放的长度需要共同打造陆上经济走廊和海上合作支点,推动互联互通、经贸合作、人文交流。另一方面,从经济关系发展的概念上来看,延伸对外开放的长度更离不开构建沿线大通关合作机制,建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。

第二,对外开放要体现出“宽度”。作为当今世界上的经济大国、贸易大国、投资大国,未来中国经济的发展不仅要用好用足现有的国际分工与国际市场机会,而且也需要为自身的发展拓展出更多国际空间。需要注意到,《政府工作报告》中提出要扩大产能合作,而这种产能合作不仅仅是如何利用机会的问题,而且更是创造机会的问题。从未来挑战国际经济发展空间角度来看,通过合作能够带来更多的共赢机会,而产能合作无疑能够使中国的国际空间更加有“宽度”。

第三,对外开放要体现出“高度”。与以往的对外开放不同,今后打造开放型经济不仅要看规模,更要看质量,这也体现出十八届五中全会所推出的建设更高层次开放型经济的要求。从《政府工作报告》的不难看出,对外开放的“高度”体现在字里行间,如对外贸易发展过程中如何打造中国制造的金字招牌就很重要,而透过贸易层面的背后也不难看出,贸易层面的“高度”也离不开产业层面的“高度”支撑,如进一步整合优化海关特殊监管区域,促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。

第四,对外开放要体现出“深度”。就对外开放而言,许多事情我们一直在干,但这是一个循序渐进的过程,而未来的对外开放更多需要由浅入“深”。比如说,我们一直强调要加强对出口贸易发展的金融支持,而这一次的《政府工作报告》中提出要增加短期出口信用保险规模,实现成套设备出口融资保险应保尽保,这就是“深度”。

第五,对外开放要体现出“力度”。面对着错综复杂的外部环境与内在压力,我们不仅要应对,而且也要与时俱进,如面对外需持续低迷的严峻形势,要多项措施并举,遏制进出口下滑势头。其中,优化出口退税率结构,确保及时足额退税,严厉打击骗取退税,这就是对出口贸易发展的真金白银支持。通俗说,这就是吃不饱就添饭,知道吃饱、吃好。

第六,对外开放要体现出“温度”。作为经营主体,对于国内企业而言,在打造开放型经济的过程中,需要从政府部门得到更多的公共服务。直白说,就是希望在与政府部门打交道的过程中能够“两多两少”,即少花钱、少跑路、多办事、快办事。这一次的《政府工作报告》中不仅提出了要推进贸易便利化,全面推广国际贸易单一窗口,而且还强调要降低出口商品查验率。之所以说这些举措带着“温度”,主要是因为体现出政府部门想企业之所想,急企业之所急。

第七,对外开放要体现出“亮度”。对外开放过程是一个与时俱进的过程,需要探索更多新的领域,尝试更多新的做法,这些这正是开放型经济的亮所在。从《政府工作报告》不难看出,在鼓励商业模式创新方面,亮点就有很多,如扩大跨境电子商务试点,支持企业建设一批出口产品海外仓,促进外贸综合服务企业发展。与此同时,在优化贸易结构方面,开展服务贸易创新发展试点,增加服务外包示范城市,加快发展文化对外贸易。

第八,对外开放要体现出“速度”。在当今世界经济格局中,中国取得现有的经济大国地位不容易,但丢失这一顶帽子却并不难,因而不可以稍有懈怠。就自由贸易区战略而言,《政府工作报告》强调要积极商签区域全面经济伙伴关系协定,加快中日韩自贸区等谈判,推进中美、中欧投资协定谈判,加强亚太自贸区联合战略研究,都体现出时不我待。

总的来看,提高对外开放水平是党的十八届三中全会为未来中国经济持续健康发展而布置的作业之一,更是十八届五中全会所提倡的五大发展理念之一,还是“十三五”期间开创对外开放新局面的重中之重。从这个意义上讲,无论从哪一个角度理解,我们在2016年都需要按照《政府工作报告》的要求,从以上八个维度将新一轮对外开放做到位。

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